PL 3.570/2019: A Formalização de Uma Atividade que Nunca Foi Informal

O mergulho profissional no Brasil nunca foi uma atividade improvisada. Ao contrário, sempre operou sob rigor técnico elevado, com protocolos consolidados, disciplina operacional e uma cultura de segurança construída ao longo de décadas. Ainda assim, permanece inserido em um cenário juridicamente fragmentado, sustentado por normas infralegais, diretrizes administrativas e interpretações que, embora funcionais, não possuem a força estruturante de uma lei específica.

É nesse ponto de maturidade técnica e ausência legal que se insere o Projeto de Lei nº 3.570/2019. Sua proposta não é reorganizar a prática, nem interferir diretamente na execução das operações subaquáticas. O que está em jogo é algo mais profundo: a transformação de um conjunto de práticas consolidadas em um corpo legal formal, capaz de sustentar juridicamente aquilo que já existe na realidade operacional.

Reconhecimento formal e delimitação da atividade

Ao estabelecer que o mergulho profissional é uma atividade exercida em ambiente hiperbárico com finalidades específicas — que vão desde apoio à exploração de recursos naturais até operações de resgate, construção submersa e instrução técnica — o projeto cria uma delimitação objetiva que hoje não existe em nível legal. Essa definição não altera o que é feito, mas altera como isso é reconhecido.

A diferenciação entre operações rasas e profundas, com o marco dos cinquenta metros, também representa mais do que uma classificação técnica. Trata-se de um enquadramento que passa a ter implicação jurídica, permitindo que diferentes níveis de complexidade operacional sejam compreendidos dentro de uma lógica normativa.

Esse tipo de estruturação reduz a dependência de interpretações e aproxima o ambiente operacional de um modelo mais previsível, onde os limites deixam de ser apenas técnicos e passam a ser também legais.

Competência institucional e organização do sistema

Outro ponto central é a definição clara de competências. A Autoridade Marítima permanece como eixo técnico, responsável pela regulamentação dos critérios operacionais e pela fiscalização das atividades em águas jurisdicionais. Ao mesmo tempo, o Poder Executivo assume o papel de disciplinar aspectos relacionados ao regime de trabalho, jornada, descanso e segurança laboral.

Essa divisão não é trivial. Ela estabelece uma arquitetura institucional onde o técnico e o trabalhista deixam de se sobrepor de forma difusa e passam a operar de maneira complementar. Na prática, isso reduz conflitos interpretativos e cria um ambiente mais estável para decisões que, até então, dependiam de múltiplas referências normativas.

O reconhecimento do risco como elemento estrutural

A exigência de seguro de vida obrigatório talvez seja um dos pontos mais emblemáticos do projeto. Não pela sua complexidade, mas pelo que representa. Ao incluir esse dispositivo, o texto reconhece formalmente algo que sempre esteve presente: o risco não é eventual, ele é inerente.

Esse reconhecimento desloca o tratamento da atividade. O risco deixa de ser apenas gerenciado operacionalmente e passa a ser considerado juridicamente. Isso tende a influenciar não apenas a proteção individual, mas também a forma como contratos são estruturados, como responsabilidades são distribuídas e como custos são absorvidos dentro das operações.

A incorporação ao regime da Lei 5.811/72

Ao incluir o mergulho profissional no escopo da Lei nº 5.811/1972, o projeto promove uma integração direta com o regime de trabalho historicamente aplicado às atividades de petróleo e gás. Essa conexão não apenas reconhece a proximidade operacional entre os setores, mas também insere o mergulho em um ambiente regulatório já consolidado, com regras específicas para jornadas, turnos e condições especiais de trabalho.

Esse movimento tende a reduzir assimetrias e alinhar práticas que, embora já coexistam na operação, ainda não compartilham plenamente a mesma base legal.

O que muda sem alterar a operação

O aspecto mais relevante do projeto talvez esteja justamente no que ele não altera diretamente. Procedimentos continuam os mesmos. Equipamentos permanecem os mesmos. Protocolos operacionais seguem intactos. No entanto, a estrutura que sustenta essas práticas passa a ser outra.

Com a formalização legal, decisões operacionais deixam de se apoiar exclusivamente em normas técnicas e passam a contar com respaldo jurídico direto. Isso modifica a forma como riscos são avaliados, como responsabilidades são assumidas e como conflitos são resolvidos.

A mudança não ocorre no mergulho em si, mas no ambiente em que o mergulho existe.

O ponto de inflexão que ainda não ocorreu

Mesmo com o avanço nas comissões da Câmara dos Deputados, o Projeto de Lei nº 3.570/2019 ainda não foi aprovado pelo Senado Federal. Essa etapa permanece como o fator determinante para que todo o seu conteúdo produza efeitos reais.

Enquanto essa aprovação não ocorre, o cenário permanece inalterado em sua essência. A atividade continua tecnicamente robusta, mas juridicamente incompleta. Normas existem, práticas são consolidadas, mas a ausência de uma lei específica mantém zonas de incerteza, especialmente quando o debate envolve responsabilidade, exposição a risco e relações formais de trabalho.

Esse intervalo entre o que já funciona e o que ainda não foi formalizado é, hoje, o principal ponto de atenção estrutural do setor.

Uma transição silenciosa, mas estrutural

Caso aprovado, o projeto não representará uma ruptura visível no cotidiano das operações. Não haverá mudança abrupta na forma de mergulhar, nem transformação imediata nos procedimentos. A alteração será mais sutil — e, ao mesmo tempo, mais profunda.

O que hoje é sustentado por prática e norma técnica passará a ter base legal. O que depende de interpretação passará a ter definição. E aquilo que sempre foi executado com rigor técnico passará a ser reconhecido com o mesmo rigor no plano jurídico.

Essa transição, ainda que silenciosa, redefine o eixo sobre o qual toda a atividade se apoia.

Íntegra do Projeto de Lei

Para acesso ao texto completo oficial:

Avulso-PL-3570-2019.pdf — íntegra do projeto

O documento reúne todos os dispositivos legais, justificativas, projetos apensados e evolução da tramitação.

Conclusão

O mergulho profissional no Brasil não depende de uma lei para existir — mas depende de uma lei para se estruturar plenamente dentro do sistema jurídico. O PL 3.570/2019 representa exatamente esse movimento: não de criação, mas de reconhecimento.

E, neste momento, esse reconhecimento ainda aguarda sua etapa final.